Amigos:
En
la sesión del 3 de Diciembre de 2014 aprobamos la nueva Ley Federal de Juegos
con Apuestas y Sorteos, que establece, entre otros aspectos, la creación del
Instituto Nacional de Juegos y Sorteos, como nueva autoridad en la materia, y
la obligación de los permisionarios de contar con una licencia por
establecimiento.
El
documento fue avalado en lo general por 297 votos a favor, 34 en contra y 17
abstenciones, tras rechazarse de manera gradual las reservas que presentaron 10
diputados de PAN, PRD y PT se aprobó en los términos del dictamen con 229 votos
a favor, 63 en contra y nueve abstenciones, y se turna al Senado para su análisis.
Proviene
de una iniciativa suscrita por los integrantes de la Comisión Especial para
Indagar el funcionamiento de las instancias del gobierno federal relacionadas
con el otorgamiento de permisos para juegos y sorteos, creada el 15 de febrero
de 2013.
Es
instancia legislativa impulsó los trabajos necesarios, para indagar el
funcionamiento de las instancias federales relacionadas con el otorgamiento de
permisos para juegos y sorteos, a fin de entregar un informe a la Cámara de
Diputados y proponer las medidas legales, políticas o legislativas que se
requieran.
En
coordinación con la Secretaría de Gobernación construyó un proyecto para
regular los juegos con apuestas y sorteos para que se realicen de manera
responsable y segura, que garanticen los derechos de participantes,
permisionarios y operadores y establezca las bases y límites para la
autorización, control, vigilancia, inspección y sanción de las conductas en la
materia.
El
dictamen establece las disposiciones, requerimientos y limitantes para operar
celebrar juegos con apuesta, como por ejemplo los juegos de cartas y máquinas
tragamonedas, bajo ciertos estándares que brinden seguridad al participante.
El
Estado asume el papel de rector en la materia, ejerciendo facultades de
regulación, inspección, vigilancia y sanción, eliminando elementos de
discrecionalidad.
Las
nuevas reglas tienen como fin crear una industria más atractiva que pueda
funcionar también como impulso al turismo y en consecuencia a la actividad
económica de México.
La
legislación mandata la creación del Instituto Nacional de Juegos y Sorteos,
órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, que sustituirá a la
actual dirección general de Juegos y Sorteos.
El
Instituto será la autoridad encargada de regular los juegos con apuestas y
sorteos en México. En consecuencia, será quien determine a las personas a las
que debe otorgarse un permiso para la realización de las actividades previstas
en la Ley.
Asimismo,
será quien se encargue de verificar que estas actividades se lleven a cabo de
acuerdo con lo que disponga la normatividad en la materia y, en caso de que no
sea así, aplicar las sanciones que correspondan.
La
nueva Ley determina obligaciones para los permisionarios actuales,
primordialmente para los de casinos, quienes deberán renovar sus permisos
vigentes.
El
dictamen destaca que los permisos que actualmente se encuentran en el mercado
tienen como característica esencial que permiten la operación de más de un
establecimiento.
Lo
anterior “genera descontrol en la industria, ya que se desconoce con precisión
cuántas licencias de establecimientos ha utilizado cada uno de los
permisionarios, y cuántos están pendientes de ejercerse”.
Además,
los permisos actuales, en algunos casos, no sujetan la autorización para abrir
establecimientos al cumplimiento de los requisitos que, en términos de ley,
deberían exigirse para abrir un establecimiento.
La
nueva Ley contempla la obligación de todos los permisionarios de sustituir sus
permisos actuales por los que sólo autoricen un establecimiento.
Los
permisionarios podrán explotar esos permisos conforme a las condiciones que
estipula la normatividad actual, pero si desean ofrecer nuevos juegos con
apuesta al público, deberán cumplir con los mismos requisitos que la nueva Ley
establece para el otorgamiento de un permiso.
De
esta forma, refiere, se salvaguardan los derechos de los permisionarios
actuales, a la vez que se les incentiva para actualizar su documentación y
estar en aptitud de competir en un nuevo mercado.
La
legislación refiere que los juegos y sorteos serán fuertemente regulados y
estarán bajo un estricto control de la autoridad, por tanto, llevar a cabo
estos eventos sin la autorización de la autoridad será ilegal y en consecuencia,
fuertemente sancionado.
Para
lograr el objetivo de combatir el juego ilegal se contará con el Instituto como
órgano desconcentrado, el cual tendrá un cuerpo de inspectores que deberán
contar con una certificación que asegurará sus capacidades para el desempeño de
las funciones que les son encomendadas.
Asimismo,
se propone dotar al Instituto de facultades que permitirán que vigile y
controle el juego en el país con la mayor eficacia, tales como la posibilidad
de clausurar establecimientos sin permisos o dictar fuertes sanciones que
podrán ascender hasta los 200 mil salarios mínimos.
El
documento señala que los juegos con apuesta y los sorteos son actividades que
pueden dar origen a una adicción patológica: la ludopatía.
Para
evitar este problema de salud, el proyecto indica que a los establecimientos
sólo podrán ingresar mayores de 21 años, lo cual es concordante con lo señalado
por la Organización Mundial de la Salud en el sentido de que el periodo entre
los 18 y 20 años es el momento en que los adultos jóvenes determinan sus
aficiones.
Asimismo,
se mandata como obligación de los permisionarios y derechos de los
participantes a ser informados sobre sus derechos y obligaciones, aplicar un
control sistemático sobre los asistentes a los establecimientos y abstenerse de
instalar cajeros automáticos.
Otro
aspecto de la Ley es el relativo a la autorización de máquinas tragamonedas,
que son definidas como todo dispositivo en el que se realiza una apuesta con la
finalidad de obtener un premio.
Las
máquinas tragamonedas sólo podrán instalarse en un establecimiento que cuente
con el permiso correspondiente. Asimismo, menciona que donde se incumplan tales
requisitos podrán ser aseguradas inmediatamente las máquinas.
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