DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia.

Reforma en Materia de Transparencia from UNAM

Promulga Peña reforma de transparencia

Ciudad de México

7 de febrero de 2014. Nota de Milenio

El presidente Enrique Peña Nieto promulgó la reforma constitucional en materia de transparencia aprobada por el Congreso de la Unión en 2013 y este 2014 por más de la mitad de los congresos estatales.

Peña Nieto celebró que esta reforma "renueva los mecanismos de acceso a la información y protección de datos personales".

El presidente recordó que con esta reforma todos los organismos o instituciones que reciben fondos públicos o realizan algún acto de autoridad están obligados a rendir cuentas.

El mandatario consideró que con "información y cuentas claras la ciudadanía podrá evaluar de mejor forma a sus gobernantes y representantes" y con ello las autoridades estarán obligadas a una mayor responsabilidad, honestidad y eficacia ya que "actuar bajo la observancia de la ciudadanía, traerá mejores resultados".

Peña Nieto recordó que como presidente electo de México se comprometió a impulsar una reforma que fortalecía la transparencia en todos los poderes y órdenes de gobierno; que con apoyo de legisladores del PRI y PVEM se presentó una iniciativa que se complementó con las presentadas por legisladores del PRD y del PAN, logrando la nueva legislación.

Dentro de sus principales componentes, el presidente Peña Nieto reiteró que con la reforma se amplía el universo de sujetos obligados.

"Da respuesta a una sentida demanda social, ya que ahora son sujetos de esta materia los partidos políticos, sindicatos, órganos autónomos, fideicomisos y fondos públicos", dijo.

Además, el presidente destacó que con la reforma se crearán nuevas y más sólidas instituciones de transparencia, un nuevo órgano garante de la transparencia que contará con autonomía constitucional, "por encima de presiones".

"Sus determinaciones serán definitivas e inatacables salvo en casos que pongan en riesgo la seguridad nacional", dijo.

El presidente recordó que para que la reforma se aplique aún es necesario que el Senado inicie el proceso de selección de los comisionados del nuevo organismo garante, se discutan y aprueben en el Congreso las leyes reglamentarias y se hagan las legislaciones locales a partir de la normatividad que aprueben el Senado y la Cámara de Diputados.

En su intervención Gerardo Laveaga, comisionado presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, dijo que "esta reforma rendirá frutos mucho más pronto de lo que imaginamos".

Reforma en materia de Transparencia

La Reforma en materia de Transparencia deriva de tres iniciativas presentadas por Senadores de la República de los grupos parlamentarios del PRD, PRI y PAN. Esta Reforma busca incrementar la rendición de cuentas, en todos los órdenes de gobierno.

El 20 de diciembre de 2012 el Pleno del Senado aprobó el Dictamen y se remitió a la Cámara de Diputados para ser aprobada el 22 de agosto de 2013. El 26 de noviembre se remitió a las legislaturas estatales y el 22 de enero de 2014 se remitió al Ejecutivo Federal para su publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

En otras iniciativas y adiciones, con la Reforma en materia de Transparencia:

·         Se crea el organismo encargado de la transparencia y el acceso a la información pública, como un ente autónomo, con facultades para emitir su normatividad interna.

·         Este organismo se integra por 7 comisionados, quienes durarán en su encargo 7 años, sin posibilidad de reelección.

·         El comisionado presidente será designado por los propios comisionados, por un periodo de 3 años.

·         El organismo tendrá un Consejo Consultivo integrado por 10 consejeros.

·         Se genera la necesidad de crear organismos garantes del derecho de acceso a la información pública y a la protección de datos personales en los Estados y Distrito Federal.

·         Se amplía el catálogo de sujetos obligados directos:
a) Cualquier autoridad entidad, órgano, y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial
b) Partidos Políticos
c) Órganos autónomos, fidecomisos y fondos públicos que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad
d) Cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal.

Fuente: Presidencia.org.mx

Declara Comisión Permanente constitucionalidad de la reforma al IFAI, que recibió el aval de la mayoría de los congresos estatales

Palacio Legislativo, 22-01-2014 (Notilegis).- La Comisión Permanente emitió la declaratoria de constitucionalidad de la reforma en materia de transparencia, la cual dota de mayor autonomía al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), y la turnó al Ejecutivo federal para su promulgación.

El presidente de la Comisión Permanente, diputado Ricardo Anaya Cortés (PAN), informó que, hasta el momento, 18 congresos estatales han avalado la reforma que modifica disposiciones de los artículos 6, 73, 76, 89, 105, 108, 111 y 122 de la Constitución Política.

Las legislaturas estatales que han ratificado la reforma son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Durango, Jalisco, México, Nayarit, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas y Zacatecas.

A partir de que la reforma se publique en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el Congreso de la Unión contará un año para expedir las leyes reglamentarias.

De manera inicial, el Senado aprobó el dictamen de la reforma el 20 de diciembre de 2012 y lo turnó a San Lázaro, donde se modificó el 22 de agosto de 2013 y se regresó a la Cámara Alta, que lo avaló con nuevos cambios el 20 de noviembre, y envió de regreso a la Cámara de Diputados.

Los diputados avalaron las modificaciones hechas por los senadores el pasado 26 de noviembre y turnaron el documento a las legislaturas estatales para su ratificación.

Con la reforma constitucional del IFAI se amplía la transparencia y rendición de cuentas, se otorga autonomía plena a este organismo y sus resoluciones serán inatacables, con el propósito de que el ciudadano cuente con mejores herramientas para evaluar a sus funcionarios y representantes.

Prevalecerá el principio de “máxima publicidad”, bajo el cual tendrán que operar las instancias que sean auspiciadas por parte del gobierno en sus diversos niveles.

Toda clase de información sobre los asuntos y recursos que manejan las instituciones públicas puede ser conocida por la ciudadanía, salvo excepciones previstas en la ley y que son las relacionadas con la seguridad nacional y la información personal de los ciudadanos.

El IFAI podrá resolver, igualmente, los recursos que interpongan los particulares respecto a las resoluciones que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de una información.

Además, se establece que es pública toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos.

Asimismo, de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal.

También se instituye que sólo el consejero jurídico del Ejecutivo federal podrá apelar las resoluciones del IFAI ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), y únicamente cuando puedan poner en peligro la seguridad nacional.

Los actuales comisionados del IFAI podrán formar parte del nuevo organismo autónomo por el tiempo que resta de su nombramiento y para ese propósito se debe presentar una solicitud formal al Senado de la República, que resolverá en un plazo de 10 días, y su eventual ratificación debe ser avalada por dos terceras partes de los legisladores presentes.
 

Aprobamos la Reforma Constitucional en materia de Transparencia

Aprobamos minuta en materia de transparencia; la remitimos a los Congresos estatales

Amigas y amigos:

Les informo que hoy, los diputados aprobamos en lo general y en lo particular, con 424 votos a favor, 16 en contra y cuatro abstenciones, mayoría calificada, la minuta que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política en materia de Transparencia.

La minuta fue remitida a los Congresos de los estados para su trámite constitucional correspondiente.

Las modificaciones están orientadas a crear un órgano autónomo constitucional, encaminado a garantizar el derecho al acceso a la información, la protección de datos personales en manos de particulares y la transparencia.

También, para facultarlo a actuar como segunda instancia ante el incumplimiento de los institutos de los estados para asegurar el derecho de acceso a la información.

Con ello, se garantiza hacer pública toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, organismos autónomos, partidos políticos, fideicomisos, personas físicas, morales y sindicatos, la cual sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público o de seguridad nacional.

Se plantea, asimismo, que el consejero jurídico del gobierno podrá interponer recursos de revisión ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación en los términos que establezca la ley y sólo en caso de que las resoluciones del órgano garante puedan poner en peligro la seguridad nacional.

Se establece que la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá conocer las controversias interpuestas por los órganos autónomos del Estado “sobre la constitucionalidad de los actos o disposiciones generales o por la violación a los principios de actuación” del nuevo órgano garante.

Del mismo modo, se precisa que el número de comisionados pasará de cinco a siete y serán elegidos con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes en el Pleno del Senado.

También, que los comisionados que conforman el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, podrán formar parte del nuevo organismo, previa petición formal al Senado de la República, y únicamente por el tiempo que reste al nombramiento del que fueron objeto en el IFAI.

Al fundamentar el dictamen, el diputado Julio César Moreno Rivera (PRD), presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, destacó que con esta votación se concluye la reforma constitucional que fue turnada por el Senado de la República como minuta en diciembre de 2012.

Recordó que el pasado 23 de agosto, esta soberanía aprobó el dictamen en sesión extraordinaria y lo remitió a su colegisladora con algunos cambios, mismo que le fue devuelto el 20 de noviembre con otras modificaciones.

Reconoció que se trata de un tema controversial, pero destacó la pretensión esencial es legislar por una transformación trascendente de las instituciones, “por atender el compromiso con la ciudadanía de dotarla con instituciones a la altura de sus demandas de transparencia y rendición de cuentas”.

“Los legisladores coincidimos en que nuestra obligación fundamental es construir un Estado democrático y transparente; con pleno y cabal ejercicio en la rendición de cuentas, ambas acciones y prácticas constituyen una responsabilidad de todos los entes del Estado en sus diversos órdenes de gobierno”, subrayó.

El diputado Moreno Rivera manifestó que existe una amplia coincidencia en que una transparencia clara y precisa fortalece el ejercicio del Estado y que la transparencia es un poderoso instrumento democrático del que nadie puede sustraerse.

Agregó que la transparencia se materializa cuando se plasman los recursos idóneos que posibiliten el acceso a todos los ciudadanos a la información y a la rendición de cuentas.

Al fijar el posicionamiento de su grupo parlamentario, Lizbeth Loy Gamboa Song, del PRI, dijo que su partido está plenamente convencido de que es urgente y necesario garantizar el derecho constitucional a la información, en todos los ámbitos de la vida pública.

Resaltó que la rendición de cuentas y la transparencia van de la mano en una gestión de gobierno moderno y democrático. Agregó que con la aprobación de la reforma en materia de transparencia se coadyuva con el presidente de la República a cumplir un compromiso que debe ser indeclinable en toda la administración pública.

“Más sujetos obligados, sindicatos incluidos, partidos políticos. Pongamos el ejemplo. Todo aquel ente que ejerza recursos públicos debe ser sujeto obligado de transparencia”, concluyó.

Mi compañero, el Marcos Aguilar Vega, del PAN, consideró que la reforma constitucional que concluye, modifica ocho artículos del texto constitucional y representan un avance democrático importante para nuestro país.

Mencionó que con esta reforma, México vivirá una profunda transformación que dará pie a instituciones más fuertes, procedimientos más claros para los ciudadanos y habrá más sujetos obligados a otorgar la información de la cual son depositarios.

No obstante, abundó, aún falta una reforma de carácter legal para fortalecer la estructura jurídica. “En un país donde la corrupción está enquistada, para alcanzar el anhelo de un Estado democrático, falta mucho por hacer. Debemos empatar la agenda tanto en materia de transparencia como en materia de rendición de cuentas”, dijo.

Fernando Belaunzarán Méndez, del PRD, destacó que apenas se ponga en marcha el nuevo IFAI, se verán los resultados, porque existe un elemento clave que es la inatacabilidad de las resoluciones.

Indicó que un problema de México ha sido el presidencialismo autoritario, que ha traído arbitrariedad, corrupción e impunidad; sin embargo, añadió, un elemento clave para el equilibrio y los contrapesos es la creación de órganos autónomos, que equilibran el poder y la fuerza.

Agregó que con esta reforma se avanza, pero falta el combate a la corrupción.

Laura Ximena Martel Cantú, del PVEM, comentó que el acceso a la información pública y la transparencia es un tema medular de los derechos humanos, el cual, de conformidad con el artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, es la garantía fundamental que toda persona posee, así como la protección de sus datos personales.

Reconoció que el derecho a la información en sí mismo no garantiza un rendimiento de cuentas objetivo, veraz y oportuno, sino que debe complementarse con un organismo autónomo, con capacidad técnica para evaluar los procesos y resultados, fortalecido, dotado de autonomía constitucional, y sobre todo, que goce de la confianza y el aval de la sociedad.

“Un organismo fuerte constitucional y moderno implica una transformación cultural profunda, en la concepción y práctica del servicio público, ya que significa someter a la gestión gubernamental y el desempeño de los servidores públicos al escrutinio crítico de la sociedad”, señaló.

Ricardo Monreal Ávila, de Movimiento Ciudadano, consideró que las normas jurídicas que se creen, que vayan encaminadas a la transparencia y la rendición de cuentas, nos parecen loables. Sin embargo, en el presente caso, en la discusión de esta minuta que proviene del Senado, “nos parece que el contenido es insuficiente, incompleto, incluso tibio, timorato, y lo más grave es que adolece de vicios, tiene vicios en el procedimiento legislativo”.

La transparencia y la rendición de cuentas de los órganos públicos son asignaturas pendientes en el país, aseguró.

Creemos, dijo, que “frente a la enorme corrupción que prevalece en el país, frente a la decadencia política que se profundiza, frente al dispendio, al abuso en el uso de recursos públicos, frente a la república de la hipocresía, el país esperaba una legislación más avanzada, más firme, más congruente con los postulados que aquí he escuchado en discursos, sobre todo cuando se conmemoran eventos históricos”.

José Alberto Benavides Castañeda, del PT, opinó que la minuta no da como resultado el gran avance que necesitaba el país en materia de transparencia. Incluso, agregó, en algunos aspectos se incurre en un retroceso caracterizado por un centralismo que otorga un poder exclusivo de manera innecesaria que poco abona hacia un sistema claro y objetivo de rendición de cuentas.

Destacó que con las modificaciones hechas a la Constitución, el IFAI tendría competencia sobre los órganos de transparencia de los estados y del Distrito Federal. “Con el mecanismo de designación de los comisionados sigue la esencia del reparto de poder a través de las cuotas a favor de los partidos mayoritarios, lo que implica una simulación de autonomía”, puntualizó.

Luis Antonio González Roldán, de Nueva Alianza, consideró que el derecho a la información es una piedra angular que define a un Estado democrático. La transparencia sobre los asuntos públicos posibilita que la toma de decisiones esté orientada de manera fundamental al interés general, ya que la menor opacidad en las instituciones públicas y gubernamentales permite que la rendición de cuentas sea un mecanismo efectivo de control ciudadano.

Refirió que Nueva Alianza entendió la importancia y alcance de la reforma que concede al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos el carácter de autonomía de cualquier otra instancia gubernamental, condición esencial para realizar con suficiencia su valor, garante de la transparencia amplia, aspecto que solo nuestra Constitución Política puede otorgar y hoy reiteramos nuestro beneplácito.

Se pronunciaron a favor de la minuta los diputados Roberto Carlos Reyes Gámiz y Marcos Rosendo Medina Filigrana, del PRD, así como Areli Madrid Tobylla, del PRI, quienes coincidieron en que la reforma permitirá consolidar las instituciones y se fortalecerá la transparencia y la rendición de cuentas.

Al manifestarse en contra, los legisladores Manuel Huerta Ladrón de Guevara, del PT; Ricardo Mejía Berdeja y Luisa María Alcalde Luján, del Movimiento Ciudadano, subrayaron la insuficiencia de la reforma para garantizar la transparencia.

El dictamen aprobado atañe a los artículos 6o, fracción VIII, párrafos primero, octavo y décimo; 73, fracción XXIX T; 105, fracción I, inciso l); 116, fracción VIII; 122, Base Primera, fracción V, inciso ñ) y, el tercero transitorio, modificados por la Cámara de Senadores.

Les comparto la minuta para su consulta.

Reforma Contitucional en Materia de Transparencia from UNAM

Emite Cámara de Diputados primera lectura a reforma del IFAI que se presentará a discusión mañana jueves, en la segunda sesión del periodo extraordinario

Palacio Legislativo 21-08-2013 (Notilegis).- La Cámara de Diputados dio primera lectura al dictamen de reforma para ampliar la autonomía del IFAI, que contiene cambios a la minuta enviada por el Senado en diciembre pasado, y se presentará al Pleno para su discusión en la sesión extraordinaria de mañana jueves, segunda de tres previstas.

Alrededor de las 21:45 horas de este miércoles, el presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, Francisco Arroyo Vieyra (PRI), realizó el trámite también denominado lectura de publicidad, en la primera sesión del presente periodo extraordinario.

Esta reunión se llevó a cabo con varias horas de retraso y en una sede alterna, en el Centro Banamex, al norte de la ciudad, por el bloqueo de San Lázaro por parte de integrantes de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), que se oponen a las reformas en materia educativa.

La enmienda al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) modifica los artículos 6, 73, 76, 78, 89, 105, 108, 110, 111, 116 y 122 de la Constitución y como principal punto establece a los sujetos obligados a transparentar su información.

Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Transparencia y Anticorrupción y de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias aprobaron en lo particular el pasado lunes el dictamen que fue avalado en lo general desde el 22 de abril de este año.

Las modificaciones que contiene el dictamen con respecto a la minuta enviada por la cámara alta en diciembre de 2012, son las siguientes:

Se estableció la inatacabilidad de las resoluciones del IFAI, excepto para el procurador general de la República, el consejero jurídico de la Presidencia, el presidente de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el gobernador del Banco de México, quienes tendrán facultad para apelarlas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN).

Dicha excepción se dará cuando las resoluciones puedan poner en peligro la seguridad o la estabilidad económica o cuando se trasgredan los derechos humanos reconocidos en la Constitución y los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

Se avaló, igualmente, la renovación de todos los comisionados del IFAI, quienes deberán ser elegidos por el Senado, previa realización de una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los Grupos Parlamentarios, dando oportunidad de participar en el proceso de renovación a los comisionados actuales.

El nombramiento podrá ser objetado por el Presidente de la República en un plazo de diez días hábiles.